Ett omfattande arbete: MTFA kartlägger försvarsbeslutet
Myndigheten för totalförsvarsanalys, MTFA, har fått i uppdrag av regeringen att följa upp och utvärdera genomförandet av totalförsvarsbeslutet för 2025–2030. Redovisningarna av det uppdraget sker kontinuerligt och i november publicerades en första delrapport med fokus på hur relevanta myndigheter arbetar med genomförandet av försvarsbeslutet. Nu kommer en PM som beskriver förutsättningarna för att följa upp genomförandet av försvarsbeslutet och vilken metod som valts. I denna redovisas de kartläggningar som MTFA gjort av försvarsbeslutet och av andra beslut regeringen fattat för att omsätta försvarsbeslutet till verksamhet hos myndigheterna.
Fredrik Vamne är analytiker på MTFA och projektledare för arbetet med att ta fram en metod för uppföljning av försvarsbeslutet
- Ett första steg för oss i arbetet med att förbereda uppföljningen har varit att kartlägga vad vi ska följa upp. Vi har gjort tre kartläggningar: innehållet i försvarsbeslutet, de beslut som regeringen hittills fattat för att myndigheterna ska genomföra försvarsbeslutet och slutligen de underlag som vi kommer att kunna använda för att följa upp genomförandet.
Anna Friborg, analytiker och medförfattare, berättar:
- Vi har genom kartläggningen av försvarsbeslutets innehåll identifierat omkring 600 ställningstaganden som beskriver önskad utveckling av det militära försvara, det civila försvaret och totalförsvaret som helhet. Det illustrerar såväl omfattningen av försvarsbeslutet och regeringens ambitioner som omfattningen i den uppföljning som ligger framför oss.
Förutom dessa ställningstaganden har projektgruppen kartlagt ett antal sk. styrningar, dvs. beslut som regeringen har fattat för att omsätta ställningstaganden i försvarsbeslutet till verksamhet hos myndigheterna.
- Det säger sig självt att en uppföljning som ska kunna ge en heltäckande bild av genomförandet innebär ett omfattande arbete, säger Fredrik. En utmaning som funnits med från början är ju att försöka dra en gräns mellan vad som ingår i försvarsbeslutet och vad som ingår i försvarspolitiken i övrigt. Det beror ju bland annat på att många förändringar i totalförsvaret sträcker sig över flera år och därmed över flera försvarsbeslutsperioder. Vi har så långt som möjligt försökt att identifiera de delar av försvarsbeslutet som innebär en förändring jämfört med tidigare. Uppföljningen av försvarsbeslutet behöver ju begränsas på något sätt och i detta uppdrag till MTFA ingår ju inte att följa upp till exempel hur befintliga författningar eller bestämmelser tillämpas.
MTFA har ett långtgående mandat att hämta in den information som behövs för uppföljning och analys. Fredrik berättar att tillgången på uppföljningsinformation är god men att informationen skiljer sig åt mellan det civila och det militära försvaret.
- På den militära sidan finns centrala underlag som rör utvecklingen av enskilda krigsförband. På den civila sidan ser det annorlunda ut och där finns i stället underlag som innehåller bedömningar av förmågan i relation till målet för det civila försvaret. Mycket av den information som finns idag är redovisningar av åtgärder snarare än bedömningar av tillståndet i totalförsvarets olika delar. Så att gå från den information som oftast finns tillgänglig till en samlad och jämförbar bild av hur långt arbetet med försvarsbeslutet faktiskt kommit är ett stort steg.
- Vi har tagit oss an något som inte gjorts tidigare och har behövt utmana både oss själva och varandra att våga tänkta nytt och innovativt för att komma i mål, säger Jan-Olof Lidström, analytiker och medförfattare till rapporten.
Projektgruppen lägger fram ett antal rekommendationer och förslag på åtgärder som kan underlätta arbetet med att följa upp försvarsbeslutet. Ett sådant handlar om att enklare kunna identifiera vilka beslut som regeringen fattar för att omsätta försvarsbeslutet i verksamhet.
- I slutändan handlar det här om att regeringen ska kunna mäta effekter av fattade beslut, säger Jan-Olof. I den här redogörelsen pekar vi på vad vi behöver för att kunna göra det. MTFA kommer att fortsätta följa upp och utvärdera försvarsbeslutet under hela försvarsbeslutsperioden. Arbetet har precis börjat.
