Har handlingskraft gett handlingskraft?

Denna rapport är slutredovisningen av uppdraget till Myndigheten för totalförsvarsanalys (MTFA) i 2024 års regleringsbrev att utvärdera hur Försvarsmaktens och Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps rapport Handlingskraft använts för att utveckla totalförsvaret.

MTFA delredovisade uppdraget den 1 oktober 2024 och lämnade då förslag på hur kommande anvisningar för totalförsvaret kan utvecklas. Dessa förslag omhändertogs både av regeringen och av ansvariga myndigheter. I delredovisningen föreslog MTFA även att berörda civila beredskapsmyndigheter ska få i uppdrag att ta fram dimensionerande målbilder för planeringen inom sina respektive ansvarsområden.

MTFA har i arbetet med slutredovisningen fokuserat på frågor om hur Handlingskraft har använts av myndigheterna samt vilka erfarenheter från arbetet som kan fungera som lärdomar för arbetet med planeringen för totalförsvaret under försvarsbeslutsperioden 2025–2030.

MTFA konstaterar att Handlingskraft i flera avseenden positivt har påverkat olika aktörers arbete med totalförsvaret. Den har spridits på bred front och använts inom flera olika områden inom totalförsvaret. Flera myndigheter har använt Handlingskraft för att internt utveckla utbildningar, scenarier och planering för krigsorganisation, som stöd för myndighetssamordning och för att involvera privata aktörer i planeringen för totalförsvaret. Handlingskraft har även haft betydelse för att utveckla planeringen på regional nivå genom länsstyrelsers och Försvarsmaktens militärregioners regionala
handlingsplaner för totalförsvaret.

MTFA bedömer att det finns lärdomar från användningen av Handlingskraft som bör tillvaratas i det fortsatta arbetet. I Försvarsmaktens och MSB:s rapport Utgångspunkter för totalförsvaret 2025–2030 beskrivs ett antal dimensionerande typsituationer avseende situationer med höjd beredskap och krig. Utifrån erfarenheterna av användningen av Handlingskraft bedömer MTFA att Utgångspunkter för totalförsvaret 2025–2030 kan användas som ett stöd för myndigheters och andra berörda aktörers interna arbete, myndighetssamordning, för ökad förståelse för och kunskap om totalförsvaret, för involvering av privata aktörer i totalförsvaret och fortsatt utveckling av planeringen på regional nivå som utförs på initiativ av militärregioner och länsstyrelser.